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保险“浇灌”中原沃土 “新国十条”在河南落地生根
信息来源: 发布日期:2015-9-6 发布人:管理中心

8月的中原大地,良田茂郁,一片生机。

自保险业“新国十条”发布一年来,河南保监局充分利用新闻宣传这个强有力的助推器,大力宣传国家政策,不断深化社会各界对保险业的认识与理解,同时有效争取省政府支持,有力协调省厅局和地市政府多维联动,积极推动“新国十条”各项政策措施的落实。

保险,让生活更美好,在河南正谱写出新的篇章。

8月12日,受河南省委、省政府之邀,中国保监会主席项俊波来到这里,为近500名领导干部作“保险业的改革与发展”专题讲座,并签署中国保监会和河南省人民政府合作备忘录。他提出,河南保险业要以贯彻落实保险业“新国十条”和河南省《实施意见》为主线,结合河南加快实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略的发展实际,找准切入口和结合点,为河南经济社会发展提供更多更好的服务。

河南省省长谢伏瞻希望各级政府领导要进一步提高对发展保险业重要性的认识,切实把加快发展现代保险服务业放在经济社会工作的整体布局中统筹考虑。全面落实保险业“新国十条”和河南省《实施意见》,不断完善扶持保险业发展的政策措施,持续提升保险业在全面建设小康社会、加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程中的服务能力和作用。

站在历史的新起点上,保险业正以其独特的经济补偿和社会管理功能,在中原沃土落地生根,在服务河南省经济社会发展大局中大显身手。

保险宣传“五进入”

政府厅局总动员

但凡一项政策的落地实施,前提是社会各界、各级政府的充分学习了解,掌握精神实质。保险业“新国十条”落地,宣传一马当先。在河南保监局领导下,在各级保险行业协会的组织下,近年来,河南全省掀起了声势浩大的保险宣传“五进入”活动,仅今年以来“五进入”活动已覆盖学校、社区、乡村、机关、企业200余家,涉及人群6万余人。

记者从河南保监局办公室了解到,在贯彻落实“新国十条”的过程中,河南保监局不断创新宣传形式,加大宣传力度。一是主动汇报,加强沟通,促成“新国十条”在豫配套政策落地。二是业内宣传教育,强化保险机构的使命与担当。三是组织多样化活动,让保险理念走进千家万户,为“新国十条”落地生根营造了良好的环境。

“新国十条”贯彻落实的关键在于各级党委政府,尤其取决于地方主要领导对保险业的认识。因此,在构建“五进入”的宣传大格局中,河南保监局把省、市两级党委政府作为重点宣传对象,加大汇报走访力度,积极推动保险业“新国十条”进党校、进机关, 广泛争取落实“新国十条”的政府支持和有利政策。

“新国十条”发布后,河南保监局局长李翰辉立即向省委省政府进行了专题汇报,河南省领导高度重视和支持,要求省政府金融办会同河南保监局抓紧研究代拟实施意见。同时,河南保监局领导分头带队、各处室协同配合,充分调动省、市行业协会力量,加大与省直相关部门、各省辖市政府的走访沟通,介绍“新国十条”出台背景和主要内容,征求贯彻落实意见和措施。据统计,一年间,河南保监局累计工作拜访省内各级领导100余人次,邀请省财政厅、卫计委、司法厅、安监局等关联性较强的5位厅局领导、18位地市政府领导及30余位市直局委领导撰写贯彻落实“新国十条”的署名文章,分别在《中国保险报》《河南日报》和各市地党报上刊发。

同时,河南保监局组织专家学者编写宣传贯彻“新国十条”讲座教案,推动13个市委党校开办宣讲保险“新国十条”专题讲座,覆盖4000余名党员领导干部,还向省、市、县、乡四级政府赠阅2000多份《中国保险报》。

李翰辉还通过省级党报对“新国十条”进行了全面解读,局相关处室负责人做客河南人民广播电台《政府在线》,就保险热点与保险消费者互动交流。同时,保监局有效整合宣传力量,全省联动,广泛运用电子阅报栏、报纸、电视、电台、微博、微信等多种宣传媒介开展立体化大宣传。

有针对性的持续宣传有效深化了地方政府领导对保险业的认识与理解,加快了“新国十条”相关支持政策落地。2014年12月,河南省政府印发《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》。截至目前,驻马店、新乡、漯河、 洛阳、周口、南阳、安阳、三门峡、商丘等9个省辖市已经出台当地《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》。

河南保监局还先后与省政府金融办、省工信厅、卫计委、财政厅、畜牧局、农业厅、林业厅和省知识产权局等多部门反复协商沟通,联合出台了保险支持小微企业、环境污染强制责任保险试点、食品安全责任保险试点、专利保险试点工作、财政补贴育肥猪保险、首台(套)重大技术装备保险补偿试点、大病保险等14个政策文件,初步形成了支持保险业发展较为系统、较为完备的政策体系。

“三种模式”化解保险纠纷

积极参与社会管理

2012年以来,河南保监局注重加强和河南省高级人民法院沟通,指导各市协会与当地法院积极协作,按照“省会先行、省市联动,因地制宜、全省推进”的思路推动“诉调对接”工作。

河南在保险纠纷诉调对接机制建设实践过程中,探索出了三种模式:一是法院主导、协会参与的保险合同纠纷调解室模式。二是法院、行业协会合作的保险合同纠纷调解中心模式。三是法院指导、协会主导的“保险行业社会法庭”模式。截至目前,河南13个地市保险行业协会成立了保险纠纷调解中心,省保险行业协会及5个地市保险行业协会成立了“保险社会法庭”。

据了解,2015年上半年,河南保险业通过各类纠纷调解机制成功调解纠纷1325件,涉及金额6200余万元。目前,河南保险业共有调解员462名,其中业内调解员444名,业外调解员18名。2015年上半年,调处机构化解行业与消费者矛盾纠纷数量2276件,辖内保险机构调解结果执行率为93.53%。

2012年12月,最高人民法院、保监会联合发文,明确许昌市为全国保险纠纷诉讼与调解对接试点地区。2012年8月,许昌市魏都区人民法院与许昌市保险行业协会共同创建的“涉保案件调解室”正式挂牌成立,负责许昌市区保险纠纷案件的立案前委派调解对接工作。

许昌市保险行业协会秘书长刘秀荣介绍:“在工作中我们积极与当地政府、法院沟通联系,争取各方支持。强化诉调对接工作管理和考核机制,狠抓规范运作。围绕‘案结事了’目标,建立了立案前、审判中、裁判前的‘三度调解’机制,实现案件调撤率稳步提升。同时加强培训和业务指导,健全资源共享体系。”截至目前,调解室共接收保险案件497起,已调解结案477起,结案率95.98%;调解成功349起,调解成功率为73.17%。起诉金额共计2711.89万元,通过调解已支付2082.14万元,为保险公司减损约629.75万元,减损率23.22%。

许昌市中级人民法院政策研究室主任李红伟表示:“保险诉调对接的好处,一是纠纷解决方便快捷。一般案件15日内就可结案,比其他一审诉讼案件节省两个月时间。二是减少了社会运行成本。2012年以来,调成案件金额2700余万元,仅诉讼费就节省了44万元。三是有利于优化配置司法资源。依托行业协会平台,将司法人员从大量保险纠纷调解中解放出来,缓解了基层司法资源紧张的局面。仅2013年,魏都区人民法院分流到保险调解程序的案件达170件。四是息诉止争的社会效果好。一旦达成调解协议,纠纷双方均心服口服接受协议,案件的履约率和执行率达到了100%。”

保险扛起大民生

各方满意获双赢

宣传导航,政策铺路,业界真抓实干。保险业“新国十条”出台一年来,河南保险业呈现出一些积极喜人的变化。我们不妨通过几个典型镜头来一睹其中精彩。

镜头一:洛阳模式谱新章

听说《中国保险报》记者来了解保险业“新国十条”落实情况,洛阳市政府金融办副主任罗克振特地抽身赶到洛阳市保险行业协会接受采访。

他开场的第一句话就是,“天津爆炸事件造成的巨大损失再次说明保险在经济补偿和风险管理方面具有不可替代的重要作用。”说起保险的好处,罗克振如数家珍,而最有分量的一句就是,“很多社会管理职能都可以通过保险来实现,而且是政府和保险公司双赢。”

保险作为经济“助推器”和社会“稳定器”,要在经济建设和民生保障方面充分发挥功能,地方政府及领导的重视是前提。这一点,记者在连日来的采访感受中最深。

洛阳市委市政府对保险业的关注支持由来已久,成效显著。早在2009年,作为多层次医疗保障体系建设试点的洛阳就取得了突破性进展,管办分离的“洛阳模式”遂成全国学习的典型。在全国很多地区,至今仍由人社部门、卫生部门分别经办基本医保业务的情况,在洛阳早已不是问题,而承担“互联互通”职责的就是保险公司。不仅如此,就连民政部门管理的城乡困难群众医疗救助,在洛阳也纳入到保险公司的服务平台内,有效节省了行政资源、控制了医疗费用,大幅提高了公共服务效率,大大方便了群众。

2015年,在部分县市多年试点基础上,洛阳市正式在全市范围内开展保险公司经办多层次医保业务。“保险公司经办基本医保,一个很大的优势就是平台和网络、人员和队伍。例如,解决老百姓异地医疗费用报销难问题。”罗克振说。

洛阳是一个老工业城市,有很多历史悠久的大型厂矿。很多退休职工回老家养老,在当地看病,再返回洛阳报销很是麻烦。基本医保交给中国人寿经办后,借助保险公司的网点和系统,通过远程审核,患者在就医所在地就能拿到报销款,十分方便。

据中国人寿洛阳市分公司健康险部经理陈维刚介绍,2011年1月至今,通过中国人寿遍布全国的机构网络,在洛阳市开通了包括北京、上海、深圳、广州、天津、重庆、西安等20个城市在内的职工和居民基本医疗、大病保险外转和异地就医同步结算,得到市民的交口称赞。2012年,利用国寿的机构网络,又开通了工伤保险异地排查,大大节约了政府开支。

在洛阳,保险公司通过开展医疗责任保险,在参与解决令政府头疼的医患纠纷方面也已取得显著成效。2010年正式启动的医疗纠纷第三方调解项目运行近6年来,已累计处理重大医患纠纷747件,赔款3260万元。

洛阳市政府充分地“用保险”,自然也“不亏待保险”。2012年,洛阳市政府出台了保险公司支持洛阳发展的奖励政策,市财政每年拿出120万元,奖励获奖的保险公司。考评内容兼顾了经济效益和社会效益,以一个会计年度为周期,分八项指标进行评价,分别是:保费收入(10分);保费增幅(10分);地方税收总额(20分);结案率(10分);赔付总额(10分);履行社会责任情况(10分);政策性保险保额(10分);引进保险投资总额(20分)。此外,市政府还对新入驻洛阳的保险公司给予100万元的奖励。而此前,类似的奖励只是给予银行。

“奖金虽然不多,但是体现了政府对于保险的高度认可和重视,也受到保险公司的普遍好评,激发了保险业干事创业的积极性。”洛阳市保险行业协会秘书长宁现伟说。

镜头二:保防联动食无忧

“办法自去年9月22日出台,到去年年底仅3个多月,育肥猪的承保数量比2013年全年的承保数量增加了近6倍。”河南省财政厅地方金融处谢晓燕介绍说。她说的办法是指去年9月由河南省财政厅、省畜牧局、河南保监局共同印发的《关于进一步做好财政补贴的育肥猪保险的通知》。《通知》的一个重要特点就是将生猪承保与无害化处理“捆绑”起来,以检疫和保证无害化处理作为承保理赔的先决条件。

育肥猪保险遵循“政府引导、市场运作”的原则,每头猪保费30元,中央、省、市、县财政分别补贴保费的50%、15%、5%、10%;养殖户只需出20%的保费,就可获得最高500元的赔偿。

“以前农民养的猪病死了,卖给不法商贩可以得200元。现在有了保险,最高可获赔500元。农民当然愿意投保了。”河南省畜牧局防检处处长刘冰宏说。

2013年5月,在当地政府的大力支持下,省畜牧局与中华联合等保险公司合作,在济源市开展育肥猪保险试点,获得成功,随后在全省推广。济源模式的特点是以防疫促保险,以保险助防疫,通过保险公司、防疫部门、养殖户、专业运输、无害化处理等环节联动,实现对病死猪的主动报案、双方到场、集中运输、统一处理和全程监管。

“在我们这里吃猪肉你们可以放心。”济源市农牧局副局长党武军对记者说,“在保险的参与下,济源的病死猪无害化处理率达到100%。”

目前育肥猪保险已经覆盖河南全部18个省辖市,108个县市区,其中98个建立了保险、防疫联动机制。河南省目前生猪存栏1.07亿头,居全国第二位。截至8月5日,全省生猪投保1010.55万头,理赔42.92万头,理赔金额8647万元。

在河南省畜牧局看来,育肥猪保险探索了一个好机制就是“保防联动”。刘冰宏说,“通过保险这个重要抓手,实现了育肥猪保险与养殖、防疫、病死猪无害化处理的有机结合,保证了养殖户的利益,规范了养殖行为,更促进了公共卫生安全。”

镜头三:民生保险保安全

说起保险业在社会管理方面起到的“奇效”,周口市综治办主任徐公喜感触很深,赞不绝口。这一年,周口市率先在全省探索实施了“社会治安民生保险工程”,按照每户保费10元的标准,由政府全额出资为全市居民购买财产失窃和房屋损失保险,总计出资672万元。自去年9月份以来,全市共接到各类社会治安民生保险报案4263件,理赔3583件,理赔金额505.67万元。

周口是一个经济欠发达、辖域面积广、人口数量多的农业大市。然而,这个人口上千万大市,每万人警力配备只有4人,不到全国水平的1/6,在全省、全国都是最低的。特殊的市情造成了“两抢一盗”案件在一些地方呈多发高发态势,由于案值低、警力少,导致破案率不高,人民群众一度意见很大。

“新国十条”鼓励政府向保险公司购买服务,这一点让周口市有关部门领导深受启发。在周口市保险行业协会和相关保险公司的促动下,周口市引入保险介入社会治安管理的思路逐渐成形。2014年9月,先在沈丘县试点,继而11月,市综治委出台了《关于在全市推进实施社会治安民生保险的意见》。为此,成立了以市委常委、政法委书记任组长,分管副市长任副组长,综治、公安、财政、保险等单位为成员的“全市推进实施社会治安民生保险工作”领导小组,使得该项工作有了强有力的组织保障。在领导小组的部署下,各地公安机关与保险公司签订了“社会治安民生保险合同书”,以农户、居民家庭为单位投保,保险期限1年。保险合同规定,失窃案经当地派出所审查立案后,10日内未能侦破,居民即可向保险公司申请理赔。公安机关侦破案件后,所追回的财物归保险人所有。

据承保公司中华联合周口中心支公司副总经理程振军介绍,保险范围和金额:(1)牲畜被盗险。最高赔付4000元。(2)农机具被盗险。包括机动三轮车、抽水机、播种机、电瓶车等。最高赔付4000元。(3)居民房屋保险。最高赔付2000元。每户参保家庭累计保险补偿的最高限额为1万元。群众通俗地称为“442”赔付标准。

“社会治安民生保险工程实施以来,一个非常明显的变化是侵财型案件报案率上升了。可能发案率还是那么高,但以前因为金额小,破案率低,好多案子老百姓就不报了。”徐公喜说,“现在有了保险,破不破案,老百姓都会得到赔偿。当然会选择报案。报案数上升对于治安管理部门来说,面子上可能不好看。但我和公安部门交流后都觉得,报案增多使发案率的数字更加接近真实情况,对于有针对性地加强和改善治安管理,起到了正面的促进作用。”

“例如,很多侵财型案件都是团伙作案,在报案率较低的情况下,案子都是孤立的,很难发现规律。相似性强的案子多了,就容易找到规律,发现团伙作案的蛛丝马迹,便于公安掌握更多线索进行分析追踪,提高破案率。”徐公喜分析。

据周口市保险行业协会秘书长王超介绍,“周口市的社会治安民生保险运行不过一年,赢得了各方满意。一是群众利益得到保障。二是党群关系得到改善。三是群众的安全感、满意度得到提升。最后,保险公司在参与社会管理创新中得到了锻炼,提升了品牌形象。”

镜头四:中原农险扶“三农”

河南是农业大省,粮食产量位居全国第二。农业保险自然是各财险公司必争之地。今年,在这块体量庞大的市场中,又挤进了一支新军——中原农险。这也是河南省第一家保险法人机构。

谢晓燕认为,“中原农险公司的开业,将发挥专业保险公司优势,支持河南农业保险进一步持续健康发展。河南的农业保险市场空间还很大,尤其是茶叶、山药、大枣、猕猴桃等经济作物尚未开展保险,希望中原农险下一步研究开发地方特色保险品种,支持地方经济发展。”

中原农险副总裁王长明认为:“农险市场发展正在经历一个阵痛期。作为一家负责任的公司,中原农险把合规作为一切工作的前提。不仅合规做,还要创新做。公司将种植大户和新型农业经营主体作为主要服务对象,已设计开发出创新性种植险品种。”

“中原农险将根植农村、服务‘三农’,立足河南,面向全国,以创新为动力,以服务为基础,将公司打造成为农民最需要、政府最满意、市场最尊重的保险企业。”中原农险总裁姜华表示。

展望未来,在中国保监会和河南省各级政府的领导和支持下,随着各地方各部门支持保险业发展的政策不断扩展和落地,保险“浇灌”的这方中原沃土,将会更加生机盎然。




  

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