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多视角审视“新国十条”
信息来源: 发布日期:2014-11-20 发布人:管理中心
多视角审视“新国十条”
濮阳市发展改革委主任  宋伯迅
 
    时隔八年,国务院再次对加快发展现代保险服务业进行顶层设计,出台了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》,又称“新国十条”。
    “新国十条”首次把保险业发展放在经济社会发展和服务民生发展、促进经济社会转型升级“两个大局”中统筹考虑,明确指出保险业是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段。与2006年出台的“国十条”相比,“新国十条”更加务实,不仅提出了2020年实现由保险大国向保险强国转变的总体目标,还对商业保险参与社保体系、承接政府社会治理职能,发展农业保险、巨灾保险、责任保险、科技保险等诸多领域的发展目标予以明确。它的出台对加快发展现代保险业,完善现代金融体系,促进经济转型升级、改善人民群众生活都具有十分重要的意义。
    “新国十条”为保险服务业发展带来了重大机遇。改革开放以来,保险行业进入快速发展的轨道,保险产品不断丰富、保险品质不断提高、服务水平逐步提升、综合实力不断增强,为经济社会发展提供了重要支撑。但我国的保险业与发达国家相比仍有较大差距,还不能满足群众日益增长的多元化保险需求。“新国十条”明确了发展现代保险服务业的主要领域,对于保险业的改革开放提出了一系列重大战略部署和深化改革的方向,尤其是把对加快保险业发展的支持政策全部单列出来,文件含金量之高、支持力度之大都是前所未有的。“新国十条”政策的逐步实施,势必推动保险服务业加速发展、健康发展。
    “新国十条”为经济提质增效升级增添了活力。当前,保险行业助推国民经济发展的功能日益凸显。“新国十条”明确要求拓展保险服务功能,使现代保险服务业成为经济提质增效升级的高效引擎。围绕这一任务,提出了鼓励保险资金支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程;鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式,在合理管控风险的前提下,为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持;积极发展适应科技创新的保险产品和服务,推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制,促进企业创新和科技成果产业化;加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险,增强小微企业融资能力;发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用,积极发展文化产业保险、物流保险,探索演艺、会展责任险等新兴保险业务,促进第三产业发展等细化措施。这些措施的落实,将为科技型企业、小微企业和战略性新兴产业发展提供更多资金支持,为货币市场、资本市场的协调发展注入了更大活力,加速第三产业新产业链的形成,切实有效地推动全国经济提质增效升级。
    “新国十条”为完善社会保障体系提供了有力支撑。围绕商业保险建成社会保障体系的重要支柱,“新国十条”提出了支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划,支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与健康服务业整合,鼓励开发多样化的医疗、疾病保险产品等,这些措施将更加充分地发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。例如,针对养老问题,“新国十条”明确提出创新养老保险产品服务,为不同群体提供个性化、差异化的养老保障,并将其细化为推动个人储蓄性养老保险发展,开发独生子女家庭保障计划,探索对失独老人保障的新模式,发展养老机构综合责任保险等措施。前不久国家十部委联合下发《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》,鼓励社会资本投资健康与养老服务工程,重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设,大幅度提升医疗服务能力,形成规模适度的养老服务体系和体育健身设施服务体系。两者相互呼应,为完善社会保障体系、构筑全面直接有效的民生服务网提供了又一有力支撑。
    “新国十条”探索出了社会治理体系建设的路子。为更好地发挥保险业的社会“稳定器”作用,“新国十条”围绕运用保险机制创新公共服务提供方式,利用责任保险化解矛盾纠纷,加强灾害事故防范救助体系建设等重点领域,明确了一系列政策措施。比如,引入优胜劣汰的市场化运作机制,鼓励政府向商业保险公司购买公共服务,弥补政府公共服务的不足,为群众提供更加优质、便捷的社会公共服务。再比如,加强政府引导、市场运作、立法保障,大力发展责任保险,把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为重点,探索开展强制责任保险试点,发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。随着“新国十条”的实施,未来的保险业将在灾害救助体系和社会管理体系发挥更大的作用。
    “新国十条”的出台不仅推动中国保险业加速发展,更为深入贯彻科学发展观,全面建成小康社会提供了强劲动力,需要我们深入研读,抓好贯彻落实。

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