积极发挥财政作用，大力支持我市“三农”保险建设

 

濮阳市财政局副局长  宋玉清

 

    8月13日，国务院发布《关于加快发展现代服务业的若干意见》（以下简称《若干意见》），以顶层设计的形式对保险业进行了重新定位，把发展现代保险服务业提高到国家战略层面，纳入到国家深化改革和经济社会建设的全局中来，把保险业提高到前所未有的高度。在为保险业的发展提供强大动力的同时，也为保险业更好的服务于国民经济和社会发展扩宽了舞台。

    “新国十条”提出，要建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手，明确了具体的发展目标。国家发展改革委、财政部、民政部等十部门联合发文《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》，鼓励社会资本投资健康与养老服务工程，重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育建设设施建设，大幅度提升医疗服务能力，形成规模适度的养老服务体系和体育健身设施服务体系，这与“新国十条”对构筑全面、直接、有效的民生服务网、完善社会保障体系都具有重要意义对于发展我国现代保险服务业、完善现代金融体系具有重要作用不谋而合。

    值得关注的是，《若干意见》重点提到了大力发展“三农”保险，创新支农惠农新方式，为“三农”保险打开了新的发展空间，提供了新的思路和路径，也为“三农”保险的发展带来了重大机遇。我国目前已经成为世界第二大农险保险市场，农业保险覆盖全国，超过两亿农户参加了农业保险。濮阳作为农业大市，“三农”工作是历届政府的工作重点，大力发展“三农”保险，通过提高农险的覆盖面、丰富农险险种，可以使农民增产增收有保障、生活有保障、农业发展有保障、农村建设有保障，是促进我市“三农”工作的重要手段。

    近年来，保险业在促进我市“三农”建设中起到举足轻重的作用，对于保障农户利益、促进农村经济建设、促进农村建设、保障农民切身利益方面都有积极表现，许多农户受益于保险，《若干意见》不仅对传统的农业保险进行了深度的开发，在原有保障的基础上，又重新探索新的渠道，扩大了农业保险的覆盖面，拓宽了领域，并且要求“开展农产品目标价格保险试点，探索天气指数等保险新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具”，这让农民心中有了底，农业保险服务体系的建设日趋完善。

    财政作为农业保险的大力支持者，是贯彻国家新农村建设的基本要求，在全民学保险、懂保险、用保险的保险大时代下，积极发挥财政作用，支持“三农”保险建设，是贯彻落实《若干意见》重要精神的要求，也是促进我市“三农”工作、建设富裕和谐美丽新濮阳的要求。

    1、吃透文件精神，了解国务院《若干意见》的深刻内涵。“三农”保险是“三农”发展建设的有效保障，《若干意见》明确了农业保险未来的发展方向，也描述了中央和地方对于“三农”不同的支持侧重点。《若干意见》还单独提到了完善对农险保险的财政补贴政策，这是对于财政至于农业保险工作开展的肯定，也是财政部门的职责所在，对《若干意见》对于描述内容要有深刻了解，吃透文件精神，落实好支持方向、支持力度。

    2、要积极参与，落实到位。《若干意见》提到“按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度”，财政要充分发挥职能，强化资金保障，优化财政扶持政策，促进农村功能完善、农民生活更殷实、农业发展可持续，按照《若干意见》要求，研究适合我市发展的财政支持政策，并有效贯彻。

    在中央和省级财政提供主要保费补贴的基础上，进一步加大对“三农”保险的扶持力度，认真落实财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金的相关政策，推进高标准良田建设，落实农机购置补贴政策，积极扶持美丽乡村建设示范行动，稳妥推进新型农村社区建设。

    要落实好地方配套资金，切实采取有效措施，积极筹措资金，将本级应承担的财政保费补贴资金纳入年度预算，落实好地方应承担的保费补贴资金，确保惠民政策顺利实施。

    严格专项资金管理，防止保费补贴资金的挪用、挤占、滞留等情况发生，确保财政补贴保费资金专款专用。在具体补贴过程中，严格审核农业保险申报情况，采取入户核实、发抽查表等形式进行层层审核，并畅通上通下达渠道，既要杜绝承保机构以各种名义虚报投保面积，套取、冒领财政保费补贴资金的行为，又要确保应该补贴的保费顺利发到农户手中。

    3、加强合作，持续推进。财政部门将积极加强同农业、税收、林业、畜牧业等部门以及濮阳市保险行业协会、保险机构等社会组织、保险企业的合作，进一步优化政策扶持平台。在赋予农民专业合作组织、农业产业化企业、种养大户等新型农业生产经营组织申报实施财政支农项目主体地位的基础上，发挥财政政策的导向作用，引导快速发展，利用经济杠杆和税收手段，财政支持发展林业保险、畜牧业保险，研讨相应补贴政策，配合保险机构落实相关保险产品的推广、宣传和实施。

相信，在全市认真学习和贯彻落实国务院《若干意见》的同时，积极发挥财政作用，大力支持我市“三农”保险建设，濮阳“三农”保险建设将会取得新的历史突破。