8月21日，中国保监会举行学习贯彻《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》培训班。项俊波作辅导报告。本报记者 史方舟/摄

    “现在中央对保险业的重视关心支持力度前所未有，外部环境问题解决了，舞台已经搭好了，关键就要看我们保险业能否把戏唱好。”

    8月21日，中国保监会举行学习贯彻《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称《若干意见》，亦被业内称为“新国十条”）培训班。中国保监会主席项俊波在作辅导报告时如上表示。

“这次《若干意见》提出了很多新的政策和措施，保险公司必须要有壮士断腕的决心和魄力，励精图治，不断更新经营理念，强化内控管理，创新盈利模式，以健康的体魄来承接前所未有的利好政策的滋养。保险监管也要适应这种变化，跟上市场发展的步伐，与时俱进，加强和改进监管，为《若干意见》的顺利实施提供有力的保障。”项俊波说。

    据介绍，举办本次全行业培训班的主要任务是传达学习《若干意见》和国务院领导的重要指示，统一思想，提高认识，进一步加强建设现代保险服务业的紧迫感和责任感，在新的历史起点上，开创保险业发展的新局面，不断提高保险业服务国家治理体系和治理能力现代化的水平。

    项俊波指出，国务院定调现代保险服务业，将保险业的战略作用提高到前所未有的历史新高度。保险业必须站在服务国家的战略全局来考虑问题，定位行业在国民经济中的地位和未来的发展空间。

保监会领导班子成员，保监会机关各部门负责人，各保监局主要负责人，中国保险行业协会、中国保险学会负责人，中国精算师协会代表，中国保险保障基金有限责任公司、中国保险信息技术管理有限责任公司、中国保险资产管理业协会主要负责人，保监会机关全体干部，以及各保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司、专业保险中介公司等机构负责人参加了会议。

从行业意愿发展到国家意志

    7月9日，国务院第54次常务会议研究部署加快发展现代保险服务业，审议通过了《若干意见》，8月13日文件正式印发。

    《若干意见》的创新之处很多。在项俊波看来，最值得称道的是，《若干意见》提升了保险业的行业地位。它是国家着眼于经济社会全局对保险业的一次顶层设计和全新定位，首次提出了现代保险服务业的概念，指出保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这个重要论述进一步明确了保险的产业地位和功能定位，将保险业的战略作用提高到前所未有的历史新高度。

    “从某种意义上说，推动保险业的发展，已经从行业意愿发展到国家意志。这是一个很大的转折，保险业成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。原来是我们行业要怎么做，现在是国家需要我们怎么做。”项俊波说。

    《若干意见》的意义还在于，它明确了保险业的战略目标，拓宽了保险业的服务领域，丰富了保险业的政策体系，深化了保险业的改革开放。

    据测算，《若干意见》中各类政策措施一共有58项，其中对以往政策的重申有21项；过去没有明确但在实践中已经执行，这次以文件形式明确下来的政策有6项；根据中央全面深化改革的要求，结合保险行业自身发展需要，新提出的有31项。“《若干意见》的出台来之不易，国务院也已经制定出贯彻落实《若干意见》的时间表，全行业一定要倍加珍惜，强化机遇意识和使命担当，抓好政策落实，用好用活用足政策。”项俊波说。

    项俊波认为，当前和今后一个时期，要努力在改革创新、行业面貌、服务大局三个方面取得新的突破。要分工协作，努力形成全行业抓落实的合力，落实《若干意见》对全行业来说就是一场大考，只能成功，不能失败。全行业要胸怀全局，勇挑重担，按照各司其职、分工协作、形成合力的要求，统筹规划，精心组织，周密部署，结合各地区、各公司的实际，把各项工作做到位。

找准服务经济社会的契合点

    在国家治理的工具箱中，是否备有并运用好保险这一现代化的风险管理工具，是判定一国的国家治理是否现代化的标志之一。而对保险业而言，服务国家治理体系和治理能力现代化，也是一项全新的课题。

“关键是要结合新一轮的市场化改革，找准保险业新的增长点，找准保险业服务经济社会的契合点。”项俊波说。

    项俊波认为，新一届政府要将简政放权改革到底，商业保险的好处是既可以创新公共服务，满足社会工作的相关需求，又能够减轻政府的负担，提高效率。如在我国开展的大病保险就是政府购买服务的一个典型案例。同时，结合我国进入社会矛盾集中、社会问题频发的高风险时期特点，可以通过用经济手段或者市场手段来治理社会。

    此外，保险业还可以在产业定位、服务经济转型、促进社会就业、促进资金融通、帮助全民财富管理、加 强社会风险管理、完善社会保障等多个关乎国计民生的方面找准契合点，发挥独一无二的作用。

项俊波说，保险业要在风险管理、数据信息、精算技术等方面挖掘自身优势，拿出保险行业的看家本领，做精做专，不断创新。要奉行技术立业的方针，把保险业这样一个比较高端的现代服务业做成有品位、有底蕴、有档次的行业，做成一个高技术含量、高战略性、高附加值的行业，做成一个值得社会信赖和尊重的行业。只有这样，才能为国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

    保险业的良性发展离不开外部环境的支持。近年来，保监会在营造环境上做了很多工作，包括主动向中央领导请示汇报，赢得对保险业的重视和支持；主动与相关部门和地方政府进行沟通协调，以争取社会各界对保险业的支持。项俊波说，我们花大力气做这些工作的目的，就是要努力营造一个有利于保险业发展的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境，促进保险业持续健康发展。

防范风险严防“裸泳”

    从国际看，大宗商品和金融市场的震荡加剧，会对新兴市场特别是经常陷入财政收支严重失衡的国家产生一定程度的冲击。从国内看，房地产、地方融资平台以及部分行业产能过剩等具体风险，可能转化为局部的不良资产和金融风险。

    “谁穿没穿游泳裤，只有潮水退去时才能看出来，看谁光着身子在游泳。”这句话用在保险业恰如其分。一方面，保险业被迫在负债端与银行理财、信托、基金子公司等比拼收益和流动性；另一方面，被迫在资产端持有更多的高风险和低流动性资产，或使用更加复杂的交易结构以提高收益，所有这些都大大提高了保险业资产负债管理的难度。

    项俊波提出，要高度关注当前保险市场的主要风险点，包括偿付能力风险、公司治理风险、保险资金运用风险、高现金价值业务风险、满期给付和退保风险。

    项俊波说，保监会近期检查发现，部分公司投资性房地产投资价值增值，结果增值不合理，存在潜在偿付能力风险。少数公司滥用房地产评估增值，虚增偿付能力，掩盖了真实偿付能力风险。目前共有33家公司持有投资性房地产，有15家公司采用公允价值计量方式。其中，财险公司3家，寿险公司12家，15家公司投资性房地产的投资成本合计244.1亿元，但是一季度末，账面价值合计493.4亿元，增值额达到了249.3亿元。

    “保险业发展多年一直是顺风顺水，确实还没有经历过完整的经济周期考验，没有经历过大的系统性风险洗礼。所以我们必须高度警惕，有针对性地做好风险防范工作。”项俊波提出，构建企业、市场、监管三位一体的风险防范机制，形成制度、技术、人员三措并举的风险防范体系，完善事前、事中、事后三环紧扣的风险防范机制等。