“通过清理整顿发现，目前代理机构普遍内控薄弱，合规意识差，而且数据不真实、参与保险公司套费问题较为普遍。”日前，保险监管部门完成了2011年保险代理市场清理整顿工作，保监会有关部门负责人就这项工作回答了记者提问。

依法“从重”处罚

针对我国保险市场保险代理市场机构多、规模小、市场格局比较混乱，保险代理机构与保险公司相互勾结、违法违规等问题，中国保监会于2011年初在全国范围内部署了保险代理市场的清理整顿工作。

“清理整顿的目的就是为了治理保险代理市场秩序，依法将一批严重违法违规、经营管理混乱的代理机构清理出市场，从而推动保险代理市场的规范化、专业化发展。”据保监会相关部门负责人介绍，通过一年的清理整顿，在各保监局处罚的保险代理机构中，参与虚构中介业务、虚开发票的机构达56家，涉及金额24028.4万元。

在进一步摸清代理市场小、散、乱的底数的同时，各保监局坚决贯彻了依法从重处罚的原则，坚决清理了一批违法违规经营的代理机构。据统计，此次清理整顿活动中共查处违法违规机构269家次。截至2011年11月，各保监局共对121家保险中介机构和25名中介管理人员做出行政处罚，合计罚款339.5万元，吊销业务许可证24家；注销（含吊销）保险专业代理机构法人或分支机构许可证337家、保险兼业代理机构许可证9040家；下发监管函及进行监管谈话186次；依法向工商、税务等执法部门移送案件2起。

形成监管“合力”

据了解，本次清理整顿具体分为自查和重点抽查两个阶段。在自查阶段，监管机构共要求1373家保险公司省级分公司，1772家保险专业代理机构进行自查自纠，覆盖面基本达到100%。根据自查发现的问题，各保监局要求相关机构采取针对性措施进行处理，并根据整改落实情况采取进一步监管措施。在重点抽查阶段，各保监局根据自查自纠工作情况，结合日常监管工作，确定了清理整顿重点检查对象，主要对内部管理混乱、存在严重违法违规行为的代理机构进行检查，累计重点检查保险公司分支机构51家，保险专业代理机构302家，保险兼业代理机构318家。

“通过此次清理整顿我们发现，违法违规问题相对更为集中地发生在资本实力较小、以代理车险为主的代理机构。”上述负责人称，在清理整顿工作中，不仅保监会、保监局上下密切合作形成监管合力，保监局在内部也充分调配相关业务处室力量开展了清理整顿工作。在与其他部门的合作上，保险监管机构也加强了与各级工商部门、交通运输管理部门、银行监管部门等的联系，积极发挥了联合监管的作用。

值得关注的是，在此次清理整顿中，各保监局将保险公司中介业务检查中积累的方法和信息有效运用到了代理市场的清理整顿中，尤其是注重了许可证管理这一有效抓手，及时对过期及到期未申请延续的机构许可证进行公告注销，并在审核许可证有效期延续申请时，全面梳理机构3年来的经营管理情况，坚决清退存在严重违法违规行为、经营管理混乱的机构。

“持续”整顿市场

此次清理整顿工作，涉及力度之大、范围之广均为近年来首次。也正由于各保监局广覆盖、出重拳，向市场主体传递了明确的监管信号，使市场主体“零距离”接受了一次监管教育，依法合规经营的意识普遍得到提高。

“一些保监局以代理市场的全面清理整顿为契机，积极探索了代理市场资源整合、产业升级的路子，采取各种措施推动代理市场的规范经营和结构调整，例如推动车商兼业代理机构的专业化试点工作、鼓励经营状况不佳的机构成为国内知名的全国性保险专业代理公司的分支机构等。”

据上述负责人介绍，清理整顿保险代理市场仍将是2012年的重点工作之一，由各保监局根据总体部署和当地情况深入开展，并与保险公司中介业务检查等专项工作、许可证换证等常规工作相结合，做到及时清理、持续整顿、常抓不懈。

“我们将继续在清理整顿中引导银行、车商等兼业代理机构向专业代理机构发展，大力提高中介市场的专业化程度。同时研究进一步提高代理机构的市场准入门槛，降低进入代理市场的随意性；进一步完善退出制度，使淘汰经营不善、依法合规意识不强的中介机构更加程序化；继续支持保险代理市场的兼并重组、上市融资，鼓励设立保险中介服务集团和建立全国性服务网络，推动专业代理市场的专业化和规模化发展。”上述负责人说。

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截至2011年3季度末，全国共有保险专业中介机构2567家，比2季度末减少21家。其中，全国性保险专业代理机构28家（3季度设立6家），区域性保险专业代理机构1812家（3季度设立36家，退出74家），保险经纪机构413家（3季度设立10家），保险公估机构314家（3季度设立4家，退出3家）。全国保险专业中介机构注册资本达到104.16亿元,同比增长25.43%；总资产达到159.73亿元，同比增长28.53%。

2011年前3季度，全国保险公司通过保险专业中介机构实现保费收入660.26亿元。全国保险专业中介机构实现业务收入106.38亿元，同比增长39.19%。

1.保险专业中介机构

2011年上半年，全国保险专业中介机构实现保费收入455.06亿元，占同期全国总保费收入的5.65%。其中，实现财产险保费收入415.22亿元，占同期全国财产险保费收入的17.03%；实现人身险保费收入39.84亿元，占同期全国人身险保费收入的0.71%。

2011年上半年，全国保险专业代理机构实现保费收入265.05亿元。其中，实现财产险保费收入236.75亿元；实现人身险保费收入28.30亿元。

2.保险兼业代理机构

2011年上半年，全国保险兼业代理机构实现保费收入3515.00亿元，占同期全国总保费收入的43.66%。其中，实现财产险保费收入667.26亿元，占同期全国财产险保费收入的27.36%；实现人身险保费收入2847.74亿元，占同期全国人身险保费收入的50.74%。

3.保险营销员

2011年上半年，全国保险营销员实现保费收入3072.57亿元，同比增长0.87%，占同期全国总保费收入的38.16%。其中，实现财产险保费收入659.30亿元，占同期全国财产险保费收入的27.04%；实现人身险保费收入2413.27亿元，占同期全国人身险保费收入的43.00%。