日前，中国保监会发布实施了《保险公司次级定期债务管理办法》（以下简称新《办法》），对2004年发布实施的《保险公司次级定期债务管理暂行办法》进行了修订。本次修订对鼓励保险公司理性经营、优化行业资本补充机制、防范金融市场风险具有积极意义。

      新《办法》主要在以下五方面进行了修订：一是完善了次级债的募集条件。增加募集次级债必要性和偿债能力的原则要求，增加“开业超过三年”的募集条件，对募集规模的上限由不超过上年末净资产的100%降低到50%，明确了“两年内未受到重大行政处罚”的具体标准。二是限定次级债计入附属资本的额度，规定计入附属资本的次级债金额不超过净资产的50%。三是明确保险集团不得募集次级债。四是进一步规范了次级债的管理和偿还。明确规定次级债可以登记托管，取消定向募集的限制，限定次级债募集资金的运用范围，细化次级债提前赎回的管理要求等。五是加强次级债的监督管理。要求保险公司每年向中国保监会提交次级债专题报告，强化对登记、托管的报告要求，强化对保险公司的监管措施和违反规定的处罚力度等。

      我国保险业目前还处于发展的初级阶段，快速增长的资本需求与有限的融资渠道之间的矛盾日益突出。次级债是国际通行的资本补充渠道，自2004年中国保监会颁布实施了《保险公司次级定期债务管理暂行办法》以来，通过发行次级债，增强了保险公司的偿付能力，为防范行业风险、应对全球金融危机、支持行业可持续发展起到了积极作用。

      2008年国际金融危机之后，中国保监会按照党中央、国务院的统一部署，进一步完善监管体系，对保险资本补充机制和国际金融改革的主流思潮进行了认真研究，启动了办法修订工作。实施新《办法》的意义主要体现在三个方面：一是有利于优化行业资本结构，提高公司资本质量。新《办法》限定了次级债计入附属资本的额度，强化了核心资本的作用，有利于提高公司资本质量和改进行业资本结构，增强行业抵御风险的能力。二是有利于防范系统性风险，维护金融市场稳定。新《办法》完善了次级债发债条件，强化偿债能力要求，降低了保险公司不能偿付次级债的风险，有利于防范保险公司风险通过次级债向银行业传递，防范金融市场的系统性风险。三是有利于促进保险公司理性经营，促进行业转变发展方式。新《办法》对发债必要性、偿债能力等规定，将促进保险公司建立科学的资本规划，注重提高盈利能力，从而推动公司走速度效益相结合的科学发展道路，加速行业全面转型。

      下一步，中国保监会将发布新《办法》实施的相关配套制度，发挥次级债的资本补充功能，并继续强化对保险公司的次级债监管，切实防范风险，促进行业科学发展。